完善制度体系，提高宏观经济治理效率

所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
科学的宏观管理和有效的政府治理是社会主义市场经济体制效益最大化的内在要求。完善以国家发展规划为战略方向，以财政政策、货币政策为主要工具，紧密衔接就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策，优化目标，合理分工、高效协调的宏观经济治理体系，是以习近平同志为核心的党中央宏观调控理论和实践的重大创新。习近平总书记强调，国家要“完善宏观经济治理体系，充分发挥国家发展规划的战略引领作用，加强财政货币政策协调配合，着力扩大内需，强化消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的重要作用。”党的二十届四中全会提出“保持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥对经济体制改革的引领作用，完善宏观经济治理体系，确保长期稳定高质量发展”。这一系列重大事件，是立足当前现代化建设总体形势的战略共识，应对新时代宏观经济治理挑战，为解决经济管理深层次问题提供指导ent.当前，全球经济增长缓慢，地缘政治冲突持续阻碍全球产业链供应链稳定运行。各国普遍面临“稳增长”和“防风险”的双重挑战。短期来看，日本经济发展受到有效需求不足的影响，长期来看则面临创新不足、地区发展不平衡等问题。这些都是发展转型问题，必须通过更全面、更深入的改革来解决。完善宏观经济治理体系是经济体制改革的重要内容。要不断完善宏观经济治理体系，完善相关机制，提高宏观经济治理效率，应对内外部风险，稳定经济市场。这不仅是我国的必然要求，也是加快信息化建设的重要路径。形成新发展格局，推动高质量发展。要处理好政府和市场关系，着力进一步完善宏观经济管理体系，统筹推进重点领域改革，形成政治合力，不断提高宏观经济治理有效性。如何通过有效的市场和主管政府的共同努力处理好政府与市场的关系，是我国经济体制改革的核心问题，也是全球性的经济问题。习近平经济思想创造性地提出推动完善社会主义市场经济体制，强调市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。它超越了西方关于市场与政府冲突的经济学观点，开辟了社会主义政治经济学的新境界。中国特色。 “有效市场”主要体现在三个方面。它通过价格信号反映各种生产要素的稀缺程度，让资源流向需要的地方。依靠竞争机制鼓励企业创新，激发小微企业活力。通过供需的动态平衡，最大限度地提高资源配置效率。一个“有为政府”体现在战略方针的“看得见的手”上。我们将从领导引领、科学监管、制度保障、风险防控、公平保障等方面积极采取措施，既弥补市场失灵，又为市场高效运行创造稳定环境。市场必须在资源配置中发挥决定性作用，政府必须管理市场不能或不能很好管理的事情。两者不是对抗或替代的关系，而是一种互补的关系。它们是辩证统一的关系，相辅相成，发挥协同作用。促进市场与有效政府更好结合，遵循市场经济规律，充分发挥中国特色社会主义制度优势，是有效宏观经济治理的前提。改革开放以来，我国实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出在民主国家的宏观管理下让市场在资源配置中发挥基础性作用。从此，我们党结合实际，加深了对政府和市场关系的认识。静态膨胀。党的十五大提出，要在国家宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十六大提出充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十七大从制度层面提出，要更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央对政府和市场关系的认识进一步加深。党的十八大提出，要在更大范围内充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八届三中全会修改了市场在资源配置中的“基础性作用”阳离子发挥“决定性作用”。党的十九大重申，市场在资源配置中起决定性作用。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调，“更好维护市场秩序，要更好发挥市场机制作用，营造更加公平、更有活力的市场环境，优化资源配置效率，通过‘灵活’和‘管理’实现利润最大化。”历史和实践证明，推动有效市场和有前途政府更好结合。这是符合我国国情、适应生产力发展要求的必然选择。完善宏观经济治理体系、提高宏观经济治理效率的重要前提是处理好政府与市场的关系。首先，它明确界定了政府和市场之间的责任界限。更好发挥政府作用的关键是加快政府职能转变，防止政府职能错位、失灵、缺位。继续深化行政审批制度和商事制度改革，深化权责清单管理，加大事中事后监管力度。二是加快推进治理体系和政府治理能力现代化。推进数字政府建设，利用等技术随着大数据和人工智能提高宏观管理的准确性。还要完善法律保障体系，为经营主体创造稳定、可预期的制度环境和公平有序的竞争环境。还要坚决打破生产要素平等利用、公平参与市场竞争的规律。促进民营经济健康高质量发展存在种种障碍。最后，要健全协调机制。要建立沟通协调机制，快速反映市场需求，吸纳企业建议，优化调整宏观经济政策。同时，提高整体效能，要增强宏观经济政策方向的一致性，避免政策碎片化，更加注重各项政策的协同发力、协调配合。不断完善你的宏观控制系统。宏观管理体系是宏观经济治理体系的重要组成部分。其完整性直接决定宏观经济治理的实际成效，直接影响高质量发展的质量。通过完善宏观经济管理体制，可以有效优化相关机制，保障宏观经济平稳运行，优化资源配置效率，实现利润最大化，灵活应对宏观经济环境变化带来的内部波动和外部投入风险。党的十八大以来，我国宏观经济管理体系不断完善，宏观经济治理效率不断提高。十一届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》党的十八届三中全会提出“以国家发展战略和规划为基础，完善以财政政策、货币政策为主要工具的宏观管理体系”。此后，我国又提出了《相机条例》，要求创新宏观调控方式和间距规定，强化了转向条例和相机条例。我们建议完善宏观调控的跨周期设计和协调，实现稳增长和防风险的长期平衡。建议完善宏观经济管理体制，增强宏观经济政策方向的一致性。我正在做。进一步完善宏观调控体系，要把握以下重点：一是从完善国家战略规划体系和政策协调机制入手，加强大国深度融合。最终策略，并避免单独对抗。在此基础上，切实落实国家战略部署，围绕国家发展规划，推动财政、货币、产业、价格、就业等政策的发展。二是完善促进区域合作发展的机制。构建优势互补的区域经济布局和国土体系，健全促进区域协调发展的宏观管理机制，健全支撑保障机制，完善主体功能区体系，全面实施区域协调发展战略。三是强化技术创新与产业转型和现代化合作机制。完善促进创新链和产业链深度融合的制度安排，建立协同推进文化融合的机制激发战略性新兴产业和传统升级，优化促进创新的宏观政策环境，充分激发各类经营主体的创新活力。四是构建生态低碳宏观管理制度框架。将生态环境保护纳入宏观管理评价范围，引导各类资源向绿色低碳领域倾斜，加快建设全国统一碳市场，完善碳定价机制。五是减少信息不对称造成的预期波动，引导社会预期始终与宏观调控方向一致，着力规范宏观经济政策信息披露和构建常态化政策沟通渠道，完善预期管理机制。统筹推进重点领域改革。财政政策、税收政策货币政策将宏观层面的政府调控和微观层面的资源配置联系起来。它还传达政策意图和任务。它是一种社会资源，也是稳定经济市场的重要政治工具。协调推进财政、税收、金融等重点领域改革，是提高宏观经济治理有效性的重要抓手。深化财税改革，要重点抓好三个方面。一是加强财力与预算协调，强化财政管理科学化、精细化。深化预算零基改革，统一预算分配权限，健全预算公开和监督制度、政府综合财务报告制度，强化财政对国家重大战略任务和民生基本民生的支持，提高财政预算统一性和保障性。d 规范预算管理，保证财政资源准确高效配置。二是税制优化。要突出以建设全国统一市场为目标，优化税收结构，研究制定适合新型业态发展的税收政策，严格遵循税收法定原则。完善直接税制度，规范各项所得税政策，进一步深化税收征管改革，精准支持重点领域发展。三是进一步理顺中央和地方税收关系。形成权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系，要充分强化国家权威，提高国家财政支出比重。减少下放给地方政府的国家财政权力。要扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限，完善地方政府财政转移支付制度和债务管理制度，改善市县财力和权力结构。确保安全和可持续的财政管理，并最大限度地发挥国家和地方的积极性。深化金融重点领域改革需要各利益相关方共同努力。首先，完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制，推动金融资源向实体经济重点领域和薄弱环节倾斜，强化金融对科技创新、产业现代化和人民生活保障的支持。二是完善与健康发展相关的机制。围绕加强风险防范和监管、优化资本市场投融资功能、支持长期资金进入市场、维护资本市场秩序、提高市场内在稳定性等目标，通过提高上市公司质量、强化退市制度和投资者保护、规范主要股东行为等。三是强化开放条件下的金融保障机制，制定以下规定。制定金融法律，完善金融监管体系，建设安全高效的金融基础设施，持续不断地推进人民币国际化，不断推进数字人民币的研究、开发和应用，防范和有效管理系统性风险，推动全球金融高水平开放。保障金融安全、金融治理。提高金融效率。宏观政策方向更加协调一致的系统理念是根本思维方式和工作方式。党的十八大以来，面对错综复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得重大新成就，把我国经济实力、科技实力和综合国力提升到新水平。同时，新形势、新问题、新挑战也对宏观政策的系统性和协调性提出了更高的要求。增强宏观政策导向的一致性是提升质量的务实之举发展。国际上，全球经济复苏缓慢，保护主义、单边主义抬头，地缘政治冲突持续。外部环境的不确定性、不稳定因素日益突出，日本面临的外部输入风险明显加大。面对复杂形势，我们必须保持政策方向连贯，统筹财政货币政策逆周期调节，培育产业链关键群体，不断扩大制度开放，形成政策组合，增强经济发展韧性。从国内看，我国经济发展面临有效需求不足、部分行业产能过剩、地方政府债务风险化解等短期压力。从长远看，我们要鼓励创新，推进供给侧结构性改革。从这个意义上说，我们必须保持一贯的政治方向。统筹兼顾短期增长和中长期发展。此外，各个经济和社会部门之间的联系日益加深，往往牵一发而动全身。要提高宏观经济政策方向的一致性，将经济政策和非经济政策纳入一致性评估，确保政策从高层设计到层层沟通落实始终相向而行。提高宏观政策导向的一致性，要加强高层设计，形成高层政策协调机制，妥善分解任务、分担责任。在出台重大政策之前，应评估宏观经济政策方向的一致性。国家政策与地方政策适当衔接，让地方政府在遵守国家政策的同时，充分展示本地区特色。它应根据具体情况制定差异化的实施方案。要优化沟通机制，利用技术手段整合政策实施相关数据，监测政策效果，指出卡点。同时，要加强政策解读和预期引导，以通俗的方式解释政策引导，提高政策透明度，避免企业因信息不对称而误判。要坚持动态调整，整合多部门数据，及时捕捉经济管理中的新情况新问题，考虑建立规范的宏观经济形势分析和预警机制。明确政策动态调整的触发条件和操作程序，在外部环境、经济指标发生重大变化时及时作出反应。完善政策事后评估体系，定期评估其有效性，确保政策始终符合经济发展的实际需要。加强监测和评估，将政策协同纳入地方和部门绩效评估体系。对政策协调不力造成不良影响的，要按规定追究责任。同时，畅通企业、行业组织等反馈渠道，让相关政策不仅实现宏观管理目标，也更加贴近市场实际需求。 （本文来源：经济日报 作者：李春元，作者为江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、江西财经大学副校长）
（编辑：胡峰）