农业农村现代化关系我国现代化事业的全局和质量。 “十五五”规划建议强调要“加快农业农村现代化，不断推进农村全面振兴”。为此，要“推动城乡一体化发展，不断做强做大脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代化人居环境，加快建设农业强国”。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。也是加快推进农业农村现代化、乡村全面振兴的重要时期。进入承前启后的发展阶段，我们必须准确把握明确农业农村现代化的战略定位、目标和挑战，统筹谋划、系统推进，到2035年基本实现农业现代化，为农村基本具备现代化人居条件奠定坚实基础。理解“决定性进展”的含义，就要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，这是“十五五”时期经济社会发展指导思想的重要组成部分。 “决定性进步”的重要体现，就是改变农业农村现代化相对落后的现状，推动乡村全面振兴取得新进展，推动农业农村现代化迈上新台阶。农业农村是保障生存、安全、发展的基础，担负着保障国家粮食安全、维护国家粮食安全的责任。社会整体稳定。推进农业农村现代化，既是弥补现代化短板、缩小城乡差距的紧迫任务，也是推动“四化”深度融合、实现高质量发展的战略任务，对推进中国式现代化至关重要。农业作为国民经济体系的关键产业，是社会稳定的定海神针、抵御系统性风险的缓冲器。农业农村现代化关系国家现代化的全局、稳定性和长远性。与此同时，我国农业发展不平衡不充分的问题在农业农村尤为突出，农业现代化在“四化并举”方面还存在不足。此外，由于信息复杂且不断变化，面对日益激烈的国际环境和全球农业竞争，还值得注意的是，推进农业农村现代化，提高农业质量和效益，提高我国在全球粮食安全和农业治理中的话语权和影响力，是应对国际环境变化、维护国家利益的坚实基础。 “十五五”期间，农业农村现代化建设取得决定性进展，粮食和重要农产品供给保障能力、农业科技创新应用能力、乡村治理和可持续发展能力、农民增收能力取得决定性进展，形成了可持续、可再生的发展道路。要从根本上转变农业发展方式，建设现代农业文化产业体系、生产体系、管理体系，使农业具有与工业同等的产业组织、科技创新能力和市场竞争力，使农业具有与工业同等的实力。还要不断开放和完善城乡要素等价交换和双向交换。制度渠道的畅通，显着缩小了城乡地区发展差距和城乡居民收入差距，极大提高了基本公共服务的公平性。此外，还要进一步改善农村现代化人居环境，使农村在保持乡村风貌和地域特色的同时，保持与现代城市相当的人居环境。 。澄清重要问题并采取适当举措。 “十五五”时期五年是基本实现农业农村现代化目标的重要五年。当前，由于人均资源不足、基础设施薄弱、历史债务较多等因素，我国农业农村现代化进程相对缓慢。一是农业整体竞争力弱。农业经营规模小，机械化和科技应用水平参差不齐，产业链短、附加值低，抗风险能力和竞争力不足。产业韧性、市场竞争力、全链条效率与现代规模农业的要求还存在差距。二是农民增收致富任务艰巨。我国虽然历史上消除了绝对贫困，但农村低收入群体规模仍然很大，需要保持基础避免再次陷入大规模贫困。城乡居民收入差距依然明显。农民收入继续增长，但增速放缓。因此，此后增加收入的压力越来越大。三是农村发展不平衡不充分问题依然突出。农村基础设施水平、公共服务便利程度、居住环境舒适度与城市相比还存在较大差距。特别是东西部、山区、平原、粮食主产销区等区域差异显着。推进农业农村现代化，多种因素相互交织，构成必须克服的关键挑战。我们要牢牢抓住重要任务，补齐短板弱项，精准发力。全面提高农业综合生产能力和质量质量效率。农业综合生产能力是农业现代化的物质基础。关键是要在三个方面着力提质增效。首先是提高土地的生产力。我们将继续聚焦粮食生产，推进好田、好种子、好机遇、好方法整合增效，加大力度实施粮食增产千亿公斤新行动，发展智慧农业和精准农业技术，实施“粮在土地、粮在科技”战略。二是提高劳动生产率。提高农业机械化和社会服务水平，推动适合山区、设施农业等多种场景的农业机械装备研发和推广，大力发展订单农业等社会服务。农业生产、订单种植、造林造林，引导小农走入现代农业发展轨道。三是全要素生产率提高。调整优化农业结构，协调发展科技农业、绿色农业、优质农业、品牌农业，促进产业全面发展，拓展农业多方位功能，发挥农村多元价值优势，实现农业生产能力不断提升，质量效益显着提升，全面提升产业韧性和竞争力。同时，加强农业防灾减灾体系建设。继续加强和扩大脱贫攻坚成果。巩固扩大脱贫成果是关键前提实现农业农村现代化的重要支撑，需要将常态化支持纳入乡村振兴战略统筹谋划和实施之中。完善救助政策常态化体系，动态监测不稳定贫困户，确保精准精准帮扶，避免大规模返贫。增强内生发展动力，把促进产业发展和就业作为基本方略，促进配套产业提质增效，综合施策防止返贫和就业，为脱贫群众提供稳定就业和增收机会。缩小地区、群体之间的差距，建立分级分类的支持体系，通过东西部合作、定点支持、社会支持等方式，形成合力，建立可持续、优质的援助体系和机制。千方百计不断增加农民收入。准确把握农业收入变化趋势和激励约束因素，综合采取促进就业、提高农业收入的措施。制定实施城乡居民收入增加规划，明确“十五五”期间增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的目标。增加工资性收入，要着力推进新型城镇化。增加经营利润，要对接农业各产业多种增收途径，发挥新产业新业态对农民增收的作用。同时，我们将进一步发挥再分配的调控作用，聚焦重点地区、重点群体，加强加大对粮食主产区农民的支持力度，继续完善粮食主产区利息补偿机制，支持中西部地区和欠发达地区特色产业发展，增强自主发展能力。因地制宜推进宜居乡村、工业乡村、美丽乡村建设。乡村建设要按照规划、因地制宜、分阶段推进，稳妥有序改善乡村生产生活条件。强化规划引领作用，按照城乡一体化、多规合一的要求，制定切实有效的村庄规划，根据不同区位条件、资源禀赋和发展基础，确定建设重点和顺序。区域化推进乡村振兴n、整合、协调、共享自然文化资源，提高资源配置效率，增强区域吸引力和承载能力，探索具有区域特色的乡村建设模式。农村基本具备现代人居条件，持续推进农村人居环境改善，促进人与自然和谐相处。把县域作为城乡一体化发展的重要门户，统筹城镇规划和建设，培育县域特色产业，增强县域经济实力和吸纳就业能力。实现农业农村现代化目标的关键是加强要素资源赋能。要动员全社会的力量，强化各类要素资源的支撑保障作用，构建要素保障体系。基于多样化投入和高效利用的赌注体系。当前，城乡、工农业之间要素流动还存在体制机制障碍。在农业农村，市场配置资源的决定性作用尚未充分显现。仅靠农村资源很难解决发展障碍。我们可以考虑采取非常规方式，聚焦大事，系统构建要素保障体系，鼓励更多关键要素在农村积累、在农村融合、在农村利用，更好有效提高农业产业效率和竞争力，盘活农业农村内生发展潜力，逐步缩小城乡差距，有力支撑农业农村现代化的实现。一是强化技术能力发展壮大农业新生产力。科技创新是农业农村现代化的根本动力，必须占据更加重要的地位。加强高层战略设计和规划，围绕保障粮食安全和关键农产品供应、提高农业质量效益和竞争力等关键需求，制定实施一系列农业科技创新重大工程和项目。充分发挥企业创新主体作用，支持大型农业企业加大研发投入，鼓励其主动组建创新联合体，鼓励其承担国家和地方科技项目。利用比较优势深度融合、差异化前沿科学的异化与协同发展格局科技与当地资源和工业基础设施相结合。高效整合科技创新资源，加快生物育种、智慧农业、生态投入等领域前沿技术创新和应用。二是强化政治权威，不断完善农业保护扶持政策体系。完善政策体系是加快农业农村现代化的重要保障。我们必须顺应时代变化，不断创新。价格、补贴、保险“第三位”完善农业支持保护政策一体化体系，促进土地、资金、技术、人力资源等各类要素资源向粮食主产区集中。鼓励金融机构创新金融产品和服务，扩大涉农信贷投放发展农村普惠金融，提高金融服务覆盖面和可及性。扩大对粮食和重要农产品生产的支持，支持农业全产业链发展，充分发挥企业带动作用，完善利润联动机制。完善城乡要素等价交换和双向流动政策体系，促进资源要素向农村流动。三要加强人力资源开发，培育农业农村现代化主体。推动农业农村现代化最积极的因素是人。要积极开发人力资源，积极引进和使用人才。要根据农业农村发展需要，持续加大人力资源投入，培养和吸引各类人才，增强农业物质资本和人力资本。th 方向。培养农业科技领军创新人才和团队，提高农业科技人才待遇，改善其生活工作条件，完善科技成果转化和收入分配机制，通过科技人才转化研究提高收入分配比重。鼓励和支持科技人员、企业家、大学毕业生等返乡创业创新，确保当地保留充足的人力资源、有效利用人力资源，促进全地区人力资源合理流动和优化配置。加大农民教育培训投入，培养爱农、懂技术、善管理的高素质农民，提高农民科学素养。提高农民文化素质和生产经营能力，保持新增农民收入高于社会平均水平。四是强化改革任务，激发农业农村发展内在动力。进一步全面深化改革是对农业农村现代化建设的坚定支撑，必须继续努力，取得长远成效。为深化农村土地制度改革，稳定企业预期，我们将在全省范围内全面启动第二期土地承包期满后再续签30年试点，落实“高稳定、小调整”要求，确保续签工作顺利推进。通过初步市场化改革，优化资源配置，振兴农村。创新农业投融资机制，取得成效积极动员更多金融资本和社会资本流入农业农村，激发主体活力，促进生产要素更加高效聚集和组合。以改革驱动发展方式转变。发展科学农业，克服科研体制机制障碍，推进重要核心技术研究和转化。发展绿色农业，通过制度激励推广生态循环农业模式，将绿色发展理念转化为稳定生产实践。从发展优质品牌农业角度，改革完善全产业链监管和价值提升机制。通过一系列改革措施，从根本上推动农业由增产向提质转变，逐步形成农业生产高质量发展的新格局。规模化、专业化、区域化、集约化的现代农业生产格局。 （来源：经济日报作者：中国农业风险管理研究会会长张宏宇）
（编辑：胡锋）
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