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2018年4月13日，在纪念海南省经济特区建立30周年大会上，我现场聆听了习近平总书记的重要讲话。总书记郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南省逐步探索并不断推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度体系。”那一刻我真的很兴奋。会后，当我接受《新温联播》采访时，没想到现在我却为此心烦意乱，一时难以控制自己的情绪。 41年前我开始在中央党校学习改革。三十八年前，时任海南建省筹备组组长徐世杰来北京找到我，表示希望我参加海南建省筹备工作。 34年前，中国（海南）改革发展研究院正式成立。在这个过程中，我亲眼目睹了海南这个国家改革开放的“试验田”如何日益画出最美的图画、写出最好的文章。我真的很期待今天。 1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会开启了社会主义改革开放和现代化建设的伟大征程。 2025年12月18日，海南自贸港正式开始全岛封关作业。这对于改革开放具有重要的象征意义是我国乃至海南发展史上的一个重要里程碑。适应日本高水平对外开放的战略需要。中央建设海南自由贸易港的战略目标是适应我国高水平对外开放的战略需要，充分发挥海南作为太平洋、印度洋交通枢纽的区位优势，建设面向太平洋、印度洋的重要开放门户。这是海南省重要的国家战略和历史责任。海南自贸港封关行动是为国家打开重要大门的重要一步。这将使海南为国家作出贡献，促进区域经济一体化，促进高水平区域合作与交流，为积极落实1988年至1992年海南省在海南省委政策研究室、省体改办工作期间，我参与了海南省经济特区创建初期的各项改革开放实践。海南设立经济特区，将释放出一个信号，即国家要建设一个比其他特区更“特别”的经济特区。在省级经济特区设立之初的困难环境下，1988年国务院24号文件指出，“海南的改革要更加灵活，在国家宏观规划的指导下，建立以市场调节为主的有利于商品经济发展的新制度框架”。按照要求，在省级经济特区成立之初的困难环境下，海南改革更加灵活、有能力建立以市场调节为主的有利于商品经济发展的新制度框架。海南省立足实际，积极大胆开展各项先进改革试验，加快经济体制改革，市场经济体制框架基本形成。当前，世界经济、政治、安全形势发生重大调整，多边主义和经贸秩序受到严重冲击，全球经济不确定性明显增加。在8日这个特殊时刻，海南自贸港全岛封关行动启动，也将释放一个信号。这不仅是海南自由贸易港迈向高水平开放的战略发展，也是中国向国际社会坚定推进高水平开放、积极推动推动自由贸易进程，推动建设开放型世界经济。当前，无论是从区域合作大势来看，还是从我国对外开放高水平战略定位的需要来看，支持海南自由贸易港立足区位优势，加快建设面向太平洋、印度洋的重要开放门户，都具有重大战略意义。围绕建设“新时代对外开放关键门户”的国家战略目标，海南自由贸易港全岛通关作业，旨在加快落实中央政策，增强国内外对我国坚决推进高水平开放、推动自由贸易的信心。其目标是促进以东盟为重点的区域合作（RCEP（区域全面经济伙伴关系协定））。目标是积极加强打造国内市场和国际市场的重要交汇点。目标是更加积极地与世界最高开放水平合作，加快打造制度开放新水平。意味着以制度开放倒逼制度变革，通过制度整合创新打造国际领先的营商环境，吸引和吸引优质要素。海关关闭并不意味着海南自由贸易港建设完成。封关是指将整个海南岛设立为海关特殊监管区域，实行以“一线放开、二线管理、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策体系。海关封关并不标志着海南自由贸易港建设的完成，而是海南自由贸易港建设的新起点。着力推动更高水平的对外开放。按照《海南自由贸易港建设总体规划》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》要求，在现有“零关税”政策基础上，要逐步将“零关税”商品范围从74%扩大到99%以上，推动形成“低干预、高效率、大部分商品和服务自由便捷进出”的制度安排。要积极适应国际经贸规则重组新趋势，实施10至20项跨境服务贸易负面清单，推动形成以“准入、可运营”为基本特征的自由便利服务贸易体系。要在“管”的前提下全面放开市场准入，加快推进承诺型市场准入制度推动形成投资自由便利的制度安排。通关作业以自由便利为基础，如何利用国内大市场是一个重要问题。要做到这一点，最终要不减少与内地的互联互通，需要在封关行动的具体实践中进一步理顺“一线放开”与“二线监管”的关系，形成“二线监管”优于“一线放开”的封关行动格局。例如，全岛关封运行后，从海南自由贸易港通过“二线”进入内地的货物均视为进口。为此，海关在“二线”领域的监管重点是防范走私风险，同时实施以“零焦油”为重点的精准保密监管。要与“零关税”政策实现有效配合 《中华人民共和国海南自由贸易港法》中“加工附加值达到一定比例的货物免征关税”的要求，是根据现有政策的复杂程度，根据行业差异制定实施10%至30%的差别化加工附加值税率。研究等生产性服务环节将开发、设计、运输、仓储纳入增值加工范围，实现与RCEP原产地规则重叠，有效实施相关货物原产地信用监管。g 我国开启新时代。要坚定不移这一战略目标，全面贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案，全面实施海南自由贸易港法，建立与高水平自由贸易港相适应的政治制度体系。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，当务之急是加快基本政策落实。这是顺应大势、服务大局的重要举措，是海南自由贸易港实际运作的基本要求。 “零关税、低税率、简税”是海南自由贸易港政策体系的核心，对贸易投资、跨境资金流动、交通运输、人员往来自由便利、数据流动安全有序具有重要意义。 “零关税”不仅仅是焦油问题iff层面，也是一种特殊的制度安排。在此前提下，海南自由贸易港其他政策的实施具备了重要条件。对于“低税率、简税制”，在前期探索的基础上，按照海南自由贸易港建设总体方案的要求，尽快将低税率政策扩大为一般优惠制度。同时，创造条件尽快推动增值税、消费税、汽车购置税、维修建设税、教育税等税种简并，对商品和服务零售业征收营业税。从近年来的实践来看，中央政策的执行直接依赖于全岛范围内的特殊区域海关监管体系的协议。有必要确立o的地位“海关特殊监管区域”通过明确制度边界，形成稳定预期，加快落实中央政策。在关停行动的关键时刻，国家宣布按照“建立健全我国海南自由贸易港海关特殊监管区域制度”的要求，要进行国家统一海关监管制度向海关特殊监管区域制度的平稳过渡。按照普洱法海南自贸协定“大幅降低税负水平”的要求，个人所得税按3%、10%、15%三种累进税率征收，创新落实“183天”优惠要求，实现企业所得税从特殊优惠政策向综合性制度安排的转变。根据《海南自由贸易港法》规定，税收需要加快削减和合并改革，以实现“简化税制”。同时，尽快对海岛居民消费的进口商品实行正面清单管理，这将大大增加海岛居民的实惠感。 1987年12月24日，海南省设立经济特区的前一天晚上，我离开中央，在海南岛摆了馅饼。我答应两年后回北京。转眼间，我在海南岛待了快38年了。请大家来评论一下我在海南干线上的38年，从关税特区的研究和辩论，到自由贸易港的建议和扩大开放的步骤。开放是海岛发展的关键。发挥全国改革开放的战略旗舰作用，也固化了开放重要大门的战略目标。今天，海南自由贸易港正式成立盟友登陆。这是海南省千载难逢的历史机遇。当这样的历史机遇到来时，每一位在海南工作、生活的人都必须为海南更好发展做出自己的贡献。封闭式运作的海南自由贸易港，有望成为中国新时代开放创业创新的契机。 （作者为中国（海南）发展改革研究院、海南自由贸易港研究院院长）
（编辑：邓浩）
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