加快经济社会发展全面绿色转型（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

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加快经济社会发展全面绿色转型（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
2025年11月19日 07:19 来源：人民日报·沐红
中共二十届中央委员会第四次全体会议批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结了“十四五”期间绿色低碳转型的主要成就，为加快经济社会提速提供了全面指导。 “十五五”期间的发展。战略布局绿色转型的重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央把环境优先、走绿色发展道路的坚强意志和坚定决心。对于全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共处的现代化建设必将产生重要而深远的影响。一、深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重要性。习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展前景的重要革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在全球经济社会发展的重要位置，开展了一系列开创性活动，推动绿色发展。决心、热情和前所未有的成果。为推动美丽中国建设迈出了一大步，增添了坚实基础，为中国式现代化注入了强劲动力。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。推动“十五五”时期发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，加快经济社会发展全面绿色转型，是必须打牢的重要基础。首先，推动质量发展需要加快经济社会发展全面绿色转型。高质量发展是融入新发展理念的发展，绿色发展是高质量发展的特色背景。目前，日本是一个当前正处于从中等收入国家向高收入国家再向中等发达国家转型的关键阶段。发展条件和增长方式正在发生重要变化。生态低碳特色新型生产能力加快发展，对经济社会发展的支撑和引领作用日益凸显。加快经济社会发展全面绿色转型，就是要彻底转变普遍存在的高消耗、高排放、高污染的发展方式，自觉将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境能够支撑的范围内，构建循环、绿色、可持续的经济体系，实现低碳排放。着力发展绿色生产力，加快形成技术先进的产业结构资源消耗低、环境污染低，不断增强我国发展后劲和体力，推动发展实现质量有效提升。绿色转型中合理增量。其次，加快经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的根本。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。当前，我国生态环境保护的结构性压力、根源和趋势尚未根本缓解。污染物总量和汽车排放红利居高不下，生态系统和环境质量稳定改善的基础还不牢固，量变到质变的拐点尚未到来。加速器经济社会发展全面绿色转型，加快产业、能源、交通结构调整，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。显着改善经济生态，有助于从源头减少污染物和碳排放。同时，积极培育生态文化，普及绿色低碳生活方式，从根本上改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。三是加快经济社会发展全面绿色转型，是打造国际合作竞争新优势的战略举措。当前，世界100年的变革正在加速。新科技革命和产业变革正在加速进步。世界产业体系和产业链供应链体系正在加速重组、多元化、区域化，呈现出绿色化、绿色化、数字化的发展趋势。推动绿色低碳发展是国际大趋势。绿色经济已成为全球产业竞争的巅峰。与此同时，全球环境治理格局日趋复杂，生态环境问题政治化倾向增强。加快经济社会发展全面绿色转型，加快低碳绿色技术创新和先进绿色技术推广应用，推动产业不断从全球价值链中高端向高端转型，有利于扩大我国发展优势，积极谋求全球绿色低碳合作的领先地位。竞争。支持全球发展倡议实施，为全球实现更强劲、更绿色、更健康的发展贡献中国智慧和中国方案，提升我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。二、准确认识加快经济社会发展全面绿色转型面临的形势，贯彻落实党中央决策部署，首先要把思想认识同党中央形势评价统一起来。 《建议》从国内和国际两个角度分析了“十五五”期间我国发展环境将面临的深刻复杂变化。未来五年绿色发展面临的形势也必须基于这个大局来判断和认识。一般来说“十五五”时期，加快经济社会发展全面绿色转型尤为重要。本规划期内，我国将实现碳达峰目标。绿色发展既面临历史机遇，也面临一系列尚未解决的问题和挑战。国内方面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚定推进“十四五”经济社会发展转型升级总体规划，不断完善高层制度设计。我国工业、能源、交通、城乡建设、消费等领域绿色转型稳步推进，成效显着，为“十五五”期间进一步加快推进绿色低碳发展奠定了坚实基础。特别是新型生产力的积极涌现科技创新力量的积累和新旧动能的改造提升以及城市发展质量的提升，产业、能源、交通结构将进行重大调整，结构性减排将迎来新的机遇期。同时，日本能源结构偏向煤炭，其产业结构偏向煤炭，环境约束严重。绿色低碳化还存在诸多局限性。从能源结构看，中国能源消费强度是世界平均水平的1.5倍。化石能源在能源消费结构中继续占据主导地位。二氧化碳排放量普遍较高。预计到2035年，能源资源需求将持续稳定增长。随着我国能源发展进入新旧能源体系过渡期可再生能源装机快速增长，分布式能源、微电网等一大批新主体上线。供电对象数量、难度和复杂性显着增加，传统模式亟需转型。如果分析产业结构，日本的玻璃、水泥、原钢、有色金属等产量占世界总产量的一半以上。传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级、资本投入等多重挑战。许多企业缺乏强烈的转型愿望、能力和投入。从运输结构来看，日本以公路为中心的货运结构将继续长期存在。柴油卡车仍是中长途大宗货物运输主流，“公转铁”、“公转”整体流程政策支持方面，绿色低碳标准体系建设相对缓慢，绿色金融有效供给不足，消费储能、碳捕集利用与封存、碳资产管理等新产业新业态支持政策还不完善，一些地方和行业仍依赖发展路径，推动全面绿色转型的激励约束机制尚未完全建立。从国际上看，全球绿色发展事业取得新进展。十年来，绿色发展国际合作给人类文明带来了更多机遇。中国承担起国际合作责任，积极参与国际合作和全球治理，提出共同构建地球生命共同体。郑重承诺并落实碳中和，深入推进气候变化、海洋污染防治、生物多样性保护等领域国际合作，承担了大国责任，展现了大国责任，实现了从参与者到引领者的重要转变。与此同时，随着国际形势的严重变化，绿色低碳领域的国际竞争日益加剧。一些国家与我们争夺全球绿色低碳产业、技术优势、气候变化治理规则主导权。他们继续夸大我国清洁能源产品的碳足迹。他们通过提高通行费、开展电动汽车补偿研究等措施竖起绿色壁垒，遏制我国绿色发展新优势。他们推广碳边界调整机制并停止我国高排放行业产品的出口。我国面临着越来越大的减排国际压力。特别是各国频频“毁约离群”，放松对化石燃料开采和使用的监管，阻碍绿色低碳发展步伐，给全球环境治理带来新挑战。三、认真落实《关于加快经济社会发展全面绿色转型关键问题的《建议》。全面贯彻落实习近平经济思想、习近平生态文明思想，认清“十五五”时期基本立场和分步骤要求，调整大局，突出重点，提出加快经济社会发展全面绿色转型的主要任务和措施。我们必须集中精力思考和落实挑战和措施如下： （一）加快新能源体系建设。能源是经济社会运行的基础和动力，是绿色转型和“双碳”活动的主战场。能源部门碳排放占全国碳排放总量的85%以上。不仅要加快能源结构调整，重点减少能源领域碳排放，还要深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源体系。有一点。 《建议》根据日本现有能源资源量和实际情况，系统规定了构建新能源体系的技术。我们需要重点关注以下问题。首先，继续提高新能源供给比重。坚持同步发展风、光、水、核等多种能源并重，集中与分散、陆地与海洋并重，统筹能源就地消费与对外输送，促进优质清洁能源发展。二是加强化石能源清洁高效利用。坚决管理化石能源消费，推动煤炭、石油消费达峰。推进燃煤电厂改造改造。从保障能源供应安全的前提出发，积极有序推进煤改石。三是着力构建新能源体系。积极适应新的发展趋势，促进能源、网络、负荷、存储协调发展，全面提高电力系统的互补性、安全性和韧性。加快智能电网和微电网建设，促进重点配电微电网协调多层次发展，进一步提高电网清洁能源接纳、配置和调节能力。四要深化能源体制机制改革，加快建立与新能源体系相适应的市场机制和价格机制。 （二）实行碳排放总量和强度双轨制管理。科学合理的考核评价机制是强化各利益相关方责任、加快绿色转型的关键。党的二十届三中全会制定了从能源消费双控向碳排放双控全面转变的新机制。 “十五五”时期是全面实施碳排放双控制体系的第一个五年计划，需要建设有力推进、夯实工作基础。该制度的实施包括五个具体方面。首先是当地碳评估。建立碳达峰和碳中和综合评估体系，按地区分解双重碳排放控制指标。国家和地方碳排放预算管理体系我将指导您建立。二是工业碳管理。以电力、钢铁、有色金属、建材、石化、城乡建设、交通运输等工业行业为重点，开展重点行业碳排放核算，加强碳排放分析、监测和预警。第三个问题是企业碳管理。将碳排放监管要求纳入主要能源消费单位管理体系，进一步发挥全国碳市场的监管作用或有排放法规的公司。四是项目碳评估。我们将碳排放评估纳入节能研究，全面评估项目的能耗和碳排放。第五是产品的碳足迹。制定产品二氧化碳排放规则和标准表，加强二氧化碳排放背景数据库建设，建立产品二氧化碳排放标签认证制度。 （三）深入推进生态环境和环境区划管控。这是构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要举措。其目的是充分连接基于空气、水、土壤、生态系统、海洋等多种生态环境要素区划的国土空间规划“一张图”，满足管控要求“三区三线”，从生态环境角度勾画优先保护和主要管控单位，明确各单位能做什么、不能做什么，明确各地区经济社会发展的最终线和界限。 “十五五”期间，实施生态环境区划管控体系应重点抓好以下几个方面：一是完善管控规划，将经济社会发展规划与国土空间规划动态衔接，调整生态环境区划。年度优化并定期调整管控计划。二是加强政策协调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，严格落实生态保护红线要求，实行单位差别化制定保护修复策略，完善现有生态环境要素分区管控，提高分区管控体系有效性。三是加强成果运用，推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型，鼓励因地制宜探索实现环保产品价值转化的路径，提高生态环境准入。目标是链接清单，引导重点行业企业在环境能力较强、市场安全条件良好的地区有序扩张和搬迁。 （四）完善资源综合管理和综合保护体系。转变资源利用方式、提高资源利用效率是加快发展绿色转型的重要途径耳鼻喉科模式。完善资源综合管理信息和综合保护体系需要从两个方面入手。同时，全面实施综合节约战略，加强各类资源全流程管理和全链条节约。实行严格的水资源约束制度，建设节水型社会。完善节约粮食长效机制，开展节约粮食活动。实行最严格的农地保护和集约节约制度，推广节地技术和模式。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率。另一方面，要积极发展循环经济，从源头减少能源消耗，提高能源效率。a和碳效率效率。深入推进循环经济，推广资源循环利用生产模式，大力发展资源循环利用产业，支持碳减排活动。推动再生产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大原生资源替代规模。提高垃圾分类和资源化利用水平。完善废物回收体系，提高回收规模化、标准化、精细化水平。 （五）落实促进绿色低碳发展相关政策。资源能源消耗具有重要的负外部性特征。加快经济社会发展全面绿色转型，要进一步完善财税、金融、投资、技术、环保等政策和市场化机制，促进外部成本内部化污染物、碳排放等问题，构建有利于推动绿色低碳发展的制度基础。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新能源体系建设、传统产业转型升级、绿色低碳技术创新、能源资源节约集约利用、倡导绿色低碳生活方式。强化金融支持和生态环境导向。推动发展模式和投融资模式创新，探索金融对地方环保建设项目的支持模式，引导各类金融机构和社会资本投资。加强价格政策支持，综合考虑企业能源消耗水平和环境绩效完善高耗能行业阶梯电价制度。扩大全国碳排放交易市场范围，加快建设温室气体自愿减排交易市场。建立健全绿色低碳标准体系，完善碳排放统计核算体系。完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。 （六）加强绿色转型国际合作。作为全球最大的能源生产国和消费国、全球清洁能源市场和全球最大的制造国，中国推动绿色转型发展需要良好的外部环境和更多的合作机会。 《建议》提出了完善适应气候变化工作体系、推动和引领国际标准完善和互认等具体措施。具有较强实践指导意义的规则和标准。在保持《联合国气候变化框架公约》主渠道地位的同时，协调国际合作与竞争，积极拓展多边、双边合作对话渠道，加强绿色发展领域多边合作平台建设，大力推广我国绿色转型成果，积极借鉴国际经验。积极参与气候变化、海洋污染防治、生物多样性保护、塑料污染防治等领域国际标准制定，推动创建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。加强绿色技术、投资贸易、标准和合格评定等方面的国际合作。与此同时，在法在遏制打压中，我们必须以理性、有益、审慎的态度继续斗争，积极认识变化、适应变化，形成更加积极有利的局面。 《建议》将基本形成绿色生产生活方式作为“十五五”经济社会发展的重要目标，为加快经济社会全面绿色转型指明了未来方向。我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央部署的发展战略，努力实现高质量高水平发展。要统筹推进环境保护，自觉践行新发展理念，持续发力推动全面绿色转型取得长远成效，不断夯实发展生态基础和优势，加快形成绿色发展新格局。绿色生产生活方式，努力谱写中国式现代化新的美好篇章。
（编辑：项小斌）